企业建设过程中如何界定是否属于重大变更？

企业在建设过程中，难免会产生一些与环评不相符的变动情况，很多企业都很头疼，判断不了是否属于重大变更，重新做环评，手续复杂，不做环评，又担心违反法律法规。

环办[2015]52号文：根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》有关规定，建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理。

但是对于已经验收了而又产生了不属于重大变更的，应进行环境影响评价后评价。

《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》规定：

第一条 为规范建设项目环境影响后评价工作，根据《 中华人民共和国环境影响评价法》，制定本办法。

第二条 本办法所称环境影响后评价，是指编制环境影响报告书的建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。

第三条 下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：

（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；

（二）冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；

（三）审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。

另可参考：

关于加强建设项目重大变动环评管理的通知

苏环办﹝2015﹞256号

各市、县（市、区）环保局：

　　根据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办﹝2015﹞52号）要求，为进一步加强全省建设项目重大变动环评管理，现提出有关要求如下：

　　一、建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。

　　二、建设项目存在重大变动的，建设单位应当按照现有审批权限重新报批环境影响评价文件，原审批部门不再受理此类建设项目的环境影响评价修编材料。

　　三、建设项目存在变动但不属于重大变动的，纳入竣工环境保护验收管理。

　　建设项目在开展竣工环境保护监测（调查）时，建设单位应当向验收监测（调查）单位提供《建设项目变动环境影响分析》，列出建设项目变动内容清单，逐条分析变动内容环境影响，明确建设项目变动环境影响结论。建设单位对建设项目变动环境影响结论负责。

　　验收监测（调查）单位应当将《建设项目变动环境影响分析》作为开展建设项目竣工环境保护验收监测（调查）的依据之一，对建设项目变动情况及环境影响进行核实，在验收监测（调查）报告（表）中设专章表述，并将建设单位提供的《建设项目变动环境影响分析》作为验收监测（调查）报告（表）的附件。

　　四、水电等九个行业建设项目的重大变动参照环办﹝2015﹞52号文附件清单进行认定。九个行业以外的其他工业类、生态类建设项目的重大变动参照本通知附件清单进行认定。

　　附件：其他工业类、生态类建设项目重大变动清单（试行）

　　江苏省环境保护厅

　　2015年10月25日

　　（此件公开发布）

附件

其他工业类建设项目重大变动清单

（试行）

　　性质：

　　1.主要产品品种发生变化（变少的除外）。

　　规模：

　　2.生产能力增加30%及以上。

　　3.配套的仓储设施（储存危险化学品或其他环境风险大的物品）总储存容量增加30%及以上。

　　4.新增生产装置，导致新增污染因子或污染物排放量增加；原有生产装置规模增加30%及以上，导致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地点：

　　5.项目重新选址。

　　6.在原厂址内调整（包括总平面布置或生产装置发生变化）导致不利环境影响显著增加。

　　7.防护距离边界发生变化并新增了敏感点。

　　8.厂外管线路由调整，穿越新的环境敏感区；在现有环境敏感区内路由发生变动且环境影响或环境风险显著增大。

　　生产工艺：

　　9.主要生产装置类型、主要原辅材料类型、主要燃料类型、以及其他生产工艺和技术调整且导致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　环境保护措施：

　　10.污染防治措施的工艺、规模、处置去向、排放形式等调整，导致新增污染因子或污染物排放量、范围或强度增加；其他可能导致环境影响或环境风险增大的环保措施变动。

其他生态类建设项目重大变动清单

（试行）

　　性质：

　　1.主要功能发生变化；主要开发任务发生变化。

　　规模：

　　2.主要线路长度增加30%及以上。

　　3.设计运营能力增加30%及以上。

　　4.占地总面积（含陆域面积、水域面积等）增加30%及以上。

　　5.配套的仓储设施（储存危险化学品或其他环境风险大的物品）总储存容量增加30%及以上。

　　6.新增主要设备设施，导致新增污染因子或污染物排放量增加；原有主要设备设施规模增加30%及以上，导致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地点：

　　7.项目重新选址。

　　8.在原址附近调整（包括总平面布置或生产装置发生变化）导致不利环境影响显著增加。

　　9.线路横向位移超出200米的长度累计达到原线路长度的30%及以上。

　　10.位置或管线调整使得评价范围内出现新的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区和要求更高的环境功能区；位置或管线调整使得评价范围内出现新的环境敏感点。

　　生产工艺：

　　11.施工、运营方案发生变化，直接涉及自然保护区、风景名胜区、集中饮用水水源保护区等环境敏感区，且导致生态环境不利影响显著增加。

　　环境保护措施：

　　12.施工期或运营期污染防治措施的工艺、规模、处置去向、排放形式等调整，导致新增污染因子或污染物排放量、范围或强度增加；施工期或运营期主要生态保护措施调整，导致生态环境不利影响显著增加；其他可能导致环境影响或环境风险增大的环保措施变动。